2018-04-10 00:00:00 來源： 點擊：4988 喜歡：6
3月中旬，國務院發布的國務院機構改革方案顯示，將組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位；不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。
隨后3月21日，原銀監會和原保監會相關領導干部在原銀監會辦公大樓召開會議，宣布成立銀保監會的相關事宜。
4月8日，中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）正式掛牌，新官網正式上線。銀監會、保監會下線成為歷史。
一、新變化
1、“一行兩會”替代“一行三會”
改變前：一行指中國人民銀行；三會指銀監會、證監會和保監會；
改變后：一行指中國人民銀行；二會指銀保監會和證監會。
在中國運行長達15年的“一行三會”金融分業監管模式被國家金融穩定委員會轄下的“一行兩會”新架構所取代。
2、銀保監會新領導班子
新成立的中國銀行保險監督管理委員會采用“一正七副一紀檢”9人班子：
一正：郭樹清為中國銀行保險監督管理委員會主席（兼任央行黨委書記、副行長）
七副：王兆星（原銀監會副主席）、曹宇（原銀監會副主席）、周亮（原銀監會副主席）、祝樹民（原銀監會副主席）、陳文輝（原保監會副主席）、黃洪（原保監會副主席）、梁濤（原保監會副主席）為中國銀行保險監督管理委員會副主席
一紀檢：李欣然（原銀監會紀檢組組長）擔任銀保監會首任紀檢組組長
3、“新”職責
中國銀保監會的主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。與此同時，將銀監會和保監會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。
二、銀監會和保監會整合優勢
1、防止規避監管的行為發生
李克強總理于3月20日回答十三屆全國人大一次會議的中外記者問題時提出，金融領域有違法違規、規避監管的行為在興風作浪，監管部門主動出手，果斷處理，就是要讓這些點狀的風險不擴散，是為了讓風險不散發，該戳的膿包要戳。同時，中國在處理金融領域風險的過程中會注意保護合法消費者的權益。此次機構改革將銀監會和保監會合并，也是為了防止規避監管的行為發生。另一個重要老問題就是非法集資，政府會保持打擊的力度。
銀保監會的合并，有利于整合監管資源。銀監會和保監會主要監管對象是金融機構。在金融混業日趨明顯的背景下，兩者對資產管理、同業業務、對標業務的監管存在交叉監管或監管漏洞的情形。因兩者之間存在共性，都管理自身的資本收益匹配、風險收益匹配和久期匹配，且銀保合作又在不斷地深化，銀行已成為保險銷售的重要渠道。為防止規避監管的行為發生，將兩者整合成為“銀保監會”，有利于監管機構更有效的管理金融市場，彌補監管空白。
2、分業監管走向目標監管
90年代初以上，我國金融監管基本由人民銀行集中主導。隨后1992年10月，我國成立證監會；1998年11月，成立保監會；2003年4月成立銀監會。根據《關于金融體制改革的決定》逐漸明確了保險、證券、銀行實行分業經營、分業監管的原則，即我國的金融監管體系從人民銀行統一監管逐步向“一行三會”金融分業監管模式轉變。
2017 年 7 月，全國金融工作會議宣告“國務院金融穩定發展委員會”成立，國務院金融穩定發展委員會是國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。其成立是為了強化人民銀行宏觀審慎管理和系統性風險防范職責，落實金融監管部門監管職責，并強化監管問責。此次，銀監會和保監會統一監管是順應金融業綜合經營趨勢的必然選擇，也是強化央行的宏觀調控和防范金融風險方面的職能的必經路徑。
3、整肅金融業
原“三會”兼管發展職能和監管職能，在設立之初符合當時流行的分業監管理念。但隨著時代的發展，我國分業經營快速向混業經營過渡。由于我國金融業快速發展，過度的混業經營在當前分業監管的體制下無法適應，從而造成一系列金融亂象。特別表現在各監管部門無法監測真實資金的流向，導致部分領域監管不到位，監管、空轉、關聯套利頻現，易導致危機跨市場、跨行業傳染，容易滋生系統性金融風險。再加上“三會”權利張力問題，既有發展和審慎監管職能，又有監管規制與執行能力，容易滋生腐敗和監管失職現象。近年來，“一行三會”腐敗和監管失職現象頻發。最著名的事件是2017年9月，保監會原黨委書記、主席項俊波嚴重違紀被“雙開”的新聞，當時鬧得沸沸揚揚。
早前，保監會提出，保險姓“保”，監管姓“監”，將進一步強化監管力度，有效彌補制度短板，織牢織密制度籠子，堅決打擊違法違規行為，大力治理保險市場亂象；而銀監會強調突出“監管姓監”,將監管重心定位于防范和處置各類金融風險,而不是做大做強銀行業,強調對監管履職行為進行問責,嚴肅監管氛圍。
此次銀監會和保監會的合并后，銀保會保留統一監督管理銀行業和保險業的職責，但將銀行業、保險業擬定法律法規草案職責及審慎監管制度歸屬給中國人民銀行，金融監管部門不再負責發展規劃，相關問題由金融委統一規劃。
銀保會的成立，有助于切實防范和平穩處置市場風險，實現發展職能和監管職能的分離，有利于避免系統性風險的發生，真正做到“監管姓監”。但后續如何加大力度推動銀行業和保險業使其更好服務實體經濟發展，有待金融委進一步規劃。
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