2018-01-05 00:00:00 來源： 點擊：2860 喜歡：0
這幾年，農(nóng)村涌現(xiàn)出許多融合型的新產(chǎn)業(yè)、新項目，比如農(nóng)村電商、休閑旅游等等，吸引了不少人去農(nóng)村闖事業(yè)。但無論是創(chuàng)業(yè)還是繼續(xù)投入，首先要面臨的就是拿地。
為了做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（以下簡稱《通知》），鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地將獲政策支持。國土資源部表示，各地可以安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
哪些將重點得到建設(shè)用地保障？
《通知》提出：
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。
對利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。
做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，嚴防變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
明確鼓勵土地復(fù)合利用！
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，土地利用方面體現(xiàn)出的重要特點就是復(fù)合性和多樣性。對此，《通知》提出：
圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。
鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。
在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。
國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤在接受采訪時表示，要推進農(nóng)用地基準(zhǔn)地價制定和發(fā)布，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障、創(chuàng)造融資條件。
設(shè)施農(nóng)用地“擴圍”！
《通知》進一步擴大了設(shè)施農(nóng)用地范圍，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施由“規(guī)模化糧食生產(chǎn)”延伸為“規(guī)模經(jīng)營必須興建”范疇：
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。
通過這樣進一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地范圍，促進依托農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)發(fā)展。
但同時，國土資源部也特別提出，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”，并將采取一系列監(jiān)督管理措施，避免有人“鉆政策空子”。這些舉措包括：省級國土資源主管部門明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施；縣級國土資源主管部門設(shè)立標(biāo)示牌，標(biāo)明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積、責(zé)任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督；設(shè)施農(nóng)用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺。
不過，國家的支持不是無限的用地保障。國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤表示，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實行規(guī)模擴張，大量增加新增建設(shè)用地。農(nóng)村的發(fā)展，必須堅持底線思維。這就告訴在農(nóng)村闖事業(yè)的大家，用合適的地干適合的事，用好用足國家的政策支持，鄉(xiāng)村振興的光明前景等著你！
