六個(gè)問題讀懂《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》
2020-06-24 00:00:00 來源：黨建網(wǎng) 點(diǎn)擊：3247 喜歡：5
一、為什么要制定《政務(wù)處分法》？
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅介紹，公職人員政務(wù)處分法出臺(tái)前，關(guān)于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務(wù)員法、法官法、檢察官法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，制約了處分工作的規(guī)范開展。
《政務(wù)處分法》參照現(xiàn)行公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員處分以及黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政務(wù)處分的原則、種類、適用規(guī)則、公職人員違法行為及其應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分、政務(wù)處分的程序以及不服政務(wù)處分決定的救濟(jì)程序等作了具體規(guī)定，全面、系統(tǒng)地規(guī)范了政務(wù)處分制度，為監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施政務(wù)處分提供法律依據(jù)。
“公職人員政務(wù)處分法是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國家法室主任童衛(wèi)東表示，這部法律將黨的紀(jì)律要求中與公職人員相關(guān)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為公職人員的法律義務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與法律的銜接，發(fā)揮黨紀(jì)和法律的協(xié)同作用，對(duì)于推進(jìn)政務(wù)處分的規(guī)范化、法治化，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治吏，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
二、《政務(wù)處分法》適用于哪些人群？
《政務(wù)處分法》第二條規(guī)定，本法適用于監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分的活動(dòng)。其中，《政務(wù)處分法》明確：公職人員是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員。即：
中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。
中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用在接受媒體采訪時(shí)表示，政務(wù)處分適用范圍為所有行使公權(quán)力的公職人員，意味著除了黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員外，對(duì)比如法官、檢察官、國企管理人員、村干部、公辦的教科文衛(wèi)體單位的管理人員等都可適用。
三、政務(wù)處分與處分是什么關(guān)系？
童衛(wèi)東介紹，政務(wù)處分和處分制度有分有合，并行不悖。
所謂“合”，一是在適用范圍上，實(shí)現(xiàn)公職人員全覆蓋。政務(wù)處分和處分覆蓋監(jiān)察法第十五條規(guī)定的六類人員。二是違法情形上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。任免機(jī)關(guān)、單位可以適用《政務(wù)處分法》的規(guī)定作出處分決定。其他法律有特別規(guī)定或者新的規(guī)定的，監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位都可以適用。三是種類和適用規(guī)則上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
所謂“分”，一是指名稱上，監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的懲戒稱為政務(wù)處分，公職人員任免機(jī)關(guān)、單位作出的懲戒稱為處分。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)違法的公職人員給予政務(wù)處分和處分，但是對(duì)公職人員的同一違法行為，不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。
四、哪些違法行為將受到政務(wù)處分？
《政務(wù)處分法》對(duì)現(xiàn)有關(guān)于處分的法律法規(guī)進(jìn)行了歸納，從公務(wù)員法、法官法、檢察官法和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定的違法情形中，概括出適用政務(wù)處分的違法情形，參考黨紀(jì)處分條例的處分幅度，根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分檔次。既包括貪污賄賂、收送禮品禮金、濫用職權(quán)等較為常見的一些公職人員違法行為，也對(duì)一些應(yīng)該予以政務(wù)處分的違法行為作出了進(jìn)一步明確。
其中，“篡改、偽造本人檔案資料的”“違反個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定，隱瞞不報(bào)”“誣告陷害，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的”“拒不按照規(guī)定糾正特定關(guān)系人違規(guī)任職、兼職或者從事經(jīng)營活動(dòng)，且不服從職務(wù)調(diào)整的”“違反規(guī)定取得外國國籍或者獲取境外永久居留資格、長期居留許可的”等行為，都被納入政務(wù)處分情形，并規(guī)定了其適用的政務(wù)處分。
“公職人員違法行為種類較多，危害程度各不相同。”鄒開紅表示，《政務(wù)處分法》分類規(guī)定了各種違法行為，注重突出實(shí)踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應(yīng)的處分幅度，確保政務(wù)處分工作依法規(guī)范開展，避免處分依據(jù)不統(tǒng)一、處分決定畸輕畸重的問題。
五、政務(wù)處分分為哪些種類？
（一）警告，處分期間：六個(gè)月；
（二）記過，處分期間：十二個(gè)月；
（三）記大過，處分期間：十八個(gè)月；
（四）降級(jí)，處分期間：二十四個(gè)月；
（五）撤職，處分期間：二十四個(gè)月；
（六）開除。
在此基礎(chǔ)上，《政務(wù)處分法》還進(jìn)一步明確了政務(wù)處分的適用規(guī)則，明確了“從重給予政務(wù)處分”“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”“免予或者不予政務(wù)處分”的各種情形。
其中，“阻止他人檢舉、提供證據(jù)的”應(yīng)從重給予政務(wù)處分；“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的”可以從輕或減輕給予政務(wù)處分；“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動(dòng)，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的”可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。
《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)文表示，在“從重給予政務(wù)處分”和“從輕或者減輕給予政務(wù)處分”的相關(guān)規(guī)定，既體現(xiàn)黨紀(jì)處分懲前毖后、治病救人的精神，又銜接黨規(guī)國法中對(duì)從重從輕減輕情節(jié)的規(guī)定，更加精準(zhǔn)地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)。
六、《政務(wù)處分法》如何保障公職人員權(quán)利？
黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。《政務(wù)處分法》將“規(guī)范政務(wù)處分”作為重要立法目的，在促進(jìn)政務(wù)處分工作的規(guī)范化、法治化，加強(qiáng)對(duì)公職人員的權(quán)利保障方面具有體現(xiàn)——
《政務(wù)處分法》第三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務(wù)處分。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員任免機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)提出監(jiān)察建議；
第四條規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分，堅(jiān)持黨管干部原則，集體討論決定；堅(jiān)持法律面前一律平等，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng)；
第五條規(guī)定，給予公職人員政務(wù)處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；
第六條規(guī)定，公職人員依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不受政務(wù)處分。
此外，鄒開紅介紹，《政務(wù)處分法》專章規(guī)定了政務(wù)處分程序，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認(rèn)定的違法事實(shí)及擬給予政務(wù)處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人，保障其申辯權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)等權(quán)利，確保案件公正調(diào)查處理，政務(wù)處分決定事實(shí)清楚、適用法律正確，并專章細(xì)化對(duì)政務(wù)處分決定不服提出復(fù)審、復(fù)核的內(nèi)容，暢通被處分人救濟(jì)渠道。
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