2018-12-14 00:00:00 來源: 點(diǎn)擊:3192 喜歡:1
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要舉措。而鄉(xiāng)村振興所需資金數(shù)量大、財(cái)政資金供不應(yīng)求、鄉(xiāng)村開發(fā)保護(hù)要求高,PPP模式的導(dǎo)入一方面可以平滑政府財(cái)政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能,另一方面能夠集聚鄉(xiāng)村資源、提升鄉(xiāng)村效益,助力高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興。
一、鄉(xiāng)村振興時(shí)間表
2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃,指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,首次明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興時(shí)間表(見表-1)。
表-1 鄉(xiāng)村振興“三步走”時(shí)間表
值得一提的是,在《規(guī)劃》中還對(duì)2022提出了鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全的要求,需要實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)如圖-1。
圖-1 2022年鄉(xiāng)村振興規(guī)劃主要戰(zhàn)略指標(biāo)
二、鄉(xiāng)村發(fā)展的分類
順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,不搞一刀切,《規(guī)劃》結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況,進(jìn)行了相應(yīng)的四大分類(見表-2)。
表-2鄉(xiāng)村發(fā)展分類
對(duì)于上述四類村莊,前三類可操作性強(qiáng),第四類涉及方方面面的問題較為復(fù)雜,更加需要統(tǒng)籌考慮。例如,農(nóng)村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并,必須尊重農(nóng)民意愿并經(jīng)村民會(huì)議同意,不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓;再例如,搬遷撤并后的村莊原址,因地制宜復(fù)墾或還綠,增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。
三、鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)
“三農(nóng)”問題一直以來是全黨工作中的重中之重,各級(jí)政府的重視程度較高。這也對(duì)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目的開展提出了更高要求。
(1)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo),加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持
鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目所涉主體眾多,包括了政府、社會(huì)資本、農(nóng)民以及集體經(jīng)濟(jì)組織等,因此在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益的安排上需要充分權(quán)衡各方利益需求,總體要以社會(huì)利益最大化為目標(biāo),運(yùn)營中定價(jià)要合理,實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。既不能一味迎合社會(huì)資本,將服務(wù)和產(chǎn)品定價(jià)過高,也要保障項(xiàng)目公司的合理利潤,確保項(xiàng)目運(yùn)營的可持續(xù)性,考慮到此類項(xiàng)目前期投資大、市場(chǎng)培育期長的特點(diǎn),如果項(xiàng)目運(yùn)營前期利潤率低于合同規(guī)定水平的,政府應(yīng)該提供適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策傾斜來幫助社會(huì)資本得到合同相應(yīng)的利潤。同時(shí),注意根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育水平和階段及時(shí)地調(diào)整有關(guān)定價(jià)水平和補(bǔ)貼力度,在合同中事先預(yù)留和約定調(diào)價(jià)機(jī)制,努力保持各方利益的動(dòng)態(tài)平衡。
(2)妥善處理土地關(guān)系和農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村振興究其本質(zhì)是振興農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,因此鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目必須處理好與“三農(nóng)”中兩大核心問題——土地和農(nóng)民——的關(guān)系,總的來說,就是要解決好土地使用和農(nóng)民利益的問題。
PPP項(xiàng)目的核心基礎(chǔ)之一就是SPV對(duì)項(xiàng)目土地的使用和收益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》,農(nóng)村土地以農(nóng)民集體所有為主,PPP項(xiàng)目中可能涉及使用的農(nóng)民集體所有土地,按照用途分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
對(duì)于農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地,我國實(shí)行的是承包經(jīng)營制,關(guān)于承包土地經(jīng)營權(quán),中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2014年11月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,明確鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,其中,“互換”、“轉(zhuǎn)包”和“轉(zhuǎn)讓”的形式原則上在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行,因此適用于農(nóng)戶與SPV之間的方式主要是“出租”和“入股”兩種。在具體的流轉(zhuǎn)過程中,需要綜合考慮各方面因素,例如,PPP項(xiàng)目的“規(guī)模效應(yīng)”和農(nóng)民承包地細(xì)碎化的特征本身是矛盾的存在,涉及到多戶承包土地的項(xiàng)目中,如果由單戶農(nóng)民分別與SPV進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),一方面流轉(zhuǎn)相對(duì)成本高效率低,另一方面單戶農(nóng)民在與SPV的協(xié)商談判中可能因?yàn)樾畔?、?shí)力等方面的不均等不對(duì)稱而無法保障自身的利益,為項(xiàng)目實(shí)施留下隱患,因此,可以考慮由相關(guān)主體(如農(nóng)民合作社)先進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的歸集,然后統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至SPV。再例如,在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中,要注意風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的原則,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱的農(nóng)民/合作社,可以考慮由其將土地出租給SPV,獲取固定的租金而不承擔(dān)SPV的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相對(duì)較強(qiáng)的農(nóng)民或者合作社,則可以根據(jù)雙方意愿,約定基礎(chǔ)租金和與SPV經(jīng)營效益掛鉤的浮動(dòng)租金,讓農(nóng)民/合作社在承擔(dān)SPV風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也可以在項(xiàng)目公司經(jīng)營狀況良好時(shí)獲得更大的收益,更進(jìn)一步,對(duì)于有能力和意愿參與SPV經(jīng)營管理的農(nóng)民/合作社,也可以讓其將土地經(jīng)營權(quán)以作價(jià)入股的方式流轉(zhuǎn)到項(xiàng)目公司,作為項(xiàng)目公司股東直接參與項(xiàng)目公司的日常經(jīng)營活動(dòng),與社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。
對(duì)于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,又可以分為宅基地、公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地,宅基地因其暫時(shí)沒有明確和統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)規(guī)定(目前宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有關(guān)政策仍處于探索階段),且基本不會(huì)為PPP項(xiàng)目所涉及,本文暫不予深入討論。對(duì)于公益性建設(shè)用地(即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所需的集體所有建設(shè)用地)和經(jīng)營性建設(shè)用地(即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)所需的集體所有建設(shè)用地),一般而言應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十條、六十一條規(guī)定,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,還應(yīng)依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府辦理審批手續(xù)。值得注意的是,2015年2月,全國人大常委會(huì)通過決定,授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定(該等授權(quán)期限將于2018年12月31日屆滿),授權(quán)上述33個(gè)試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi),在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下,可以用出讓、租賃、入股的形式獲得存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)。
對(duì)于未利用地,則應(yīng)辦理土地征收手續(xù)后依法供應(yīng)給具體建設(shè)項(xiàng)目使用。
(3)人才吸引和培養(yǎng)
當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)基層專業(yè)人才力量還相對(duì)薄弱,高素質(zhì)的人才更是緊缺,而人才是振興鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力,吸引和培養(yǎng)扎根農(nóng)村的人才隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興迫切需要解決的問題,解決這一問題需要社會(huì)資本和政府方面的共同努力,首先政府方應(yīng)積極推進(jìn)扶植政策、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù),同時(shí)做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等銜接性工作,為吸引人才進(jìn)而留住人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,社會(huì)資本方/SPV不僅要利用自身較強(qiáng)的建設(shè)、運(yùn)營管理能力來提高整個(gè)項(xiàng)目的效率,在具體項(xiàng)目中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等基本工作的同時(shí),還應(yīng)該注重為本地區(qū)引進(jìn)與項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的優(yōu)秀人才,以及吸收和培養(yǎng)本地勞動(dòng)力等工作,并可以將上述內(nèi)容作為項(xiàng)目公司提供“服務(wù)”的內(nèi)容之一,在PPP項(xiàng)目合同中予以約定,并與項(xiàng)目公司獲取政府補(bǔ)貼的金額掛鉤。讓PPP項(xiàng)目除了直接提升相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)提供水平外,同時(shí)為鄉(xiāng)村發(fā)展振興構(gòu)建起長期、穩(wěn)定的人才基礎(chǔ)。
(4)注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能
廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊(yùn)藏著大量的潛在PPP項(xiàng)目資源,例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)農(nóng)田、多元農(nóng)場(chǎng)建設(shè),鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的供電、供水、公路建設(shè),生態(tài)領(lǐng)域的動(dòng)植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)污染治理、山水林田湖綜合治理,以及農(nóng)業(yè)旅游領(lǐng)域的鄉(xiāng)村景區(qū)、鄉(xiāng)村文旅綜合體、農(nóng)業(yè)主題小鎮(zhèn)等,各地在項(xiàng)目識(shí)別階段,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,努力用符合本地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)的線索串聯(lián)和打造項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)鏈條,充分利用PPP項(xiàng)目的跨界關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性,讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級(jí)、同步增值、同步受益,為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)能。
四、鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目模式探索
(1)人居環(huán)境改善類PPP項(xiàng)目
《規(guī)劃》提出要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。
PPP模式在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,市場(chǎng)化程度較高,運(yùn)用較為廣泛,操作相對(duì)成熟。在2017年2月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出,對(duì)農(nóng)村污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主,積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。利用PPP模式,強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用,完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結(jié)合的模式,推廣建立村莊保潔制度。
(2)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類PPP項(xiàng)目
《規(guī)劃》指出大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程,完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善,自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升,生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理已有較多的PPP案例,可以囊括鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù),積極開展農(nóng)村水生態(tài)修復(fù),連通河湖水系,恢復(fù)河塘行蓄能力。在完成治理后,發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè),打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體,在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,利用部分治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
(3)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類PPP項(xiàng)目
《規(guī)劃》要求繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,持續(xù)加大投入力度,加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。
農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村交通物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均較為適合采用PPP,目前也已經(jīng)積累了較多的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),并緩解財(cái)政支出的壓力。交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等多個(gè)部門正在醞釀農(nóng)村基建重點(diǎn)“施工圖”,地方層面也將加大投資力度,交通、水利、能源、信息等基建將重點(diǎn)推進(jìn)。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出,根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)以及各部委“十三五”規(guī)劃中對(duì)應(yīng)部分未完成的情況,2018至2020年,鄉(xiāng)村基建規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。
此外,依托PPP項(xiàng)目中社會(huì)資本方的專業(yè)優(yōu)勢(shì),實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。通過數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合,深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融服務(wù)進(jìn)村等信息服務(wù),建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全工作。
(4)農(nóng)業(yè)科技類PPP項(xiàng)目
《規(guī)劃》提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平,為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動(dòng)能,引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
依托于PPP模式在園區(qū)開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn),建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等,吸引更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)到科技園區(qū)落戶,形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在此PPP農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的基礎(chǔ)上,新建一批科技創(chuàng)新聯(lián)盟,支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技資源開放共享與服務(wù)平臺(tái),充分發(fā)揮重要公共科技資源優(yōu)勢(shì),推動(dòng)面向科技界開放共享,整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺(tái)。
(5)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合類PPP項(xiàng)目。
《規(guī)劃》指出以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心,以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。
近年來,PPP模式立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),點(diǎn)燃了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)中,PPP模式結(jié)合農(nóng)村資源稟賦,深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律,推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值,增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力,形成新的消費(fèi)熱點(diǎn),增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng),支持開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究與示范,推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
(6)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)類PPP項(xiàng)目。
《規(guī)劃》提出立足鄉(xiāng)村文明,吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果,在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式,為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)載體。
通過PPP緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào),盤活地方和民族特色文化資源,走特色化、差異化發(fā)展之路。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向,保護(hù)鄉(xiāng)村原有建筑風(fēng)貌和村落格局,把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè),深挖歷史古韻,弘揚(yáng)人文之美,重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境,重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè),豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。
(7)農(nóng)村養(yǎng)老類PPP項(xiàng)目。
《規(guī)劃》要求繼續(xù)把國家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜,逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
通過PPP的導(dǎo)入,加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),與農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)相互配合,形成農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持主要面向失能、半失能老年人的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
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