2018-01-03 00:00:00 來源： 點擊：2890 喜歡：0
2017年的PPP，進展與轉(zhuǎn)折交集，過度與規(guī)范交疊，希望與擔(dān)憂交叉，爆發(fā)與緊縮交匯......
為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后，卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規(guī)范壓的喘不過氣?可以總結(jié)為以下幾個原因：
1、任何一種改革都會面臨著利益格局調(diào)整，部分負(fù)面評價來自這個原因;
2、中國PPP自身有自身特點和需求(比如融資目標(biāo)的決定性地位)，過度理想化的期望也是一個原因;
3、發(fā)展速度過快自然會暴露大量問題，也包括新的利益方的過度利益索取，也因此帶來了PPP的異化和泛化，成為這次規(guī)范整治的導(dǎo)火索。
因此，看到PPP除了存在問題以外對整個國家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就，堅定繼續(xù)推進PPP改革的信心和耐心，在這個轉(zhuǎn)折期規(guī)范季顯得尤為重要。在這背后，最需要改變的是資本市場對PPP乃至政府投融資行為的調(diào)整升級，而此恰恰也是任重道遠(yuǎn)。此外，忽視PPP對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響和后者對PPP的反作用，是本輪PPP研究的重要盲區(qū)，更不用說價格機制的忽視。
此外，最重要的是，不能為了救場忘記了前期被暴露的問題，認(rèn)真的調(diào)整才是真正的救場：抓住PPP的唯一目標(biāo)是長期公共服務(wù)效率提高這一主線，以下兩點是我想重點闡述的：
1、在運營類和復(fù)合商業(yè)類項目中做好機制設(shè)計提高長期績效：對直接向非政府的使用者(民眾為主)收費的ppp項目中注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會資本利潤追求以此帶來的效率提升之間的平衡，并關(guān)注設(shè)計機制以達到雙方共同發(fā)揮各自所長優(yōu)勢互補降低需求風(fēng)險的目的并實現(xiàn)股權(quán)合作基準(zhǔn)上的風(fēng)險共擔(dān);對政府為付費主體的運營類項目則關(guān)注績效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵對方提高效率之間的平衡，并注重政府配套責(zé)任的落實，以及基本可以窮盡的風(fēng)險分擔(dān)合理分配。
2、在非運營類項目中則更要篩選有長期維護壓力的項目來推進引入改進(捆綁績效)后的pfi模式，這類項目適合推進PPP的內(nèi)在規(guī)則是這類項目屬性上應(yīng)該離不開規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)和運營維護三合一的高強度內(nèi)在統(tǒng)一需求，離開這個需求，很難讓PFI項目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導(dǎo)向而輕運營。既然PPP要避免融資導(dǎo)向和工程導(dǎo)向，僅僅獲得一個物有所值的好工程絕對不是PPP的目標(biāo)，即便是我們降低標(biāo)準(zhǔn)到適合國情(必須兼顧融資需求)的情況下。
對上述兩方面如果各方依然不能取得共識，我們PPP的2018年將不會樂觀。
—— E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤
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